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            1. 應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展 安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治工作的通知 應急廳函〔2021〕274 號

              各省、自治區、直轄市應急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局,有關(guān)中央企業(yè):

              為進(jìn)一步加強和規范安全生產(chǎn)培訓管理,保證培訓質(zhì)量,切實(shí)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能,預防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,決定于2021年11月至2022年10月開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治)?,F就有關(guān)事項通知如下:

              一、目標任務(wù)

              依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》等法律和規章,集中開(kāi)展專(zhuān)項整治,整頓一批管理不規范的安全培訓機構和考試機構,淘汰一批不具備基本條件的安全培訓機構和考試點(diǎn),查處一批培訓制度不落實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,曝光一批違法違規典型案例,進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)培訓秩序,提升培訓考試質(zhì)量。

              二、重點(diǎn)整治內容

              圍繞安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等3類(lèi)主體開(kāi)展專(zhuān)項整治。

              (一)安全培訓機構。

              1.是否存在安全生產(chǎn)培訓管理制度不健全、專(zhuān)(兼)職師資力量不足、固定培訓場(chǎng)地及教學(xué)設施不滿(mǎn)足要求等不具備安全生產(chǎn)培訓工作基本條件的情況。

              2.是否存在未按照培訓大綱規定組織教學(xué)培訓,擅自改變教學(xué)內容、壓縮培訓學(xué)時(shí)、模擬真題代替理論培訓、實(shí)操實(shí)訓流于形式等情況。

              3.是否存在未建立安全生產(chǎn)培訓檔案、檔案不規范甚至檔案造假的情況。

              4.是否存在與考試機構和考試點(diǎn)勾結,舉辦“包過(guò)班”,參與考生作弊,倒賣(mài)安全生產(chǎn)資格(合格)證書(shū),收取高價(jià)培訓費用的情況。

              (二)考試機構和考試點(diǎn)。

              1.是否存在考試管理制度不健全、理論和實(shí)操考試場(chǎng)地、設備不達標等不具備考試條件的情況。

              2.是否存在從事與所承擔考試任務(wù)有關(guān)培訓活動(dòng)的情況。

              3.是否存在未按要求制定考試計劃,未嚴格按照考試計劃組織實(shí)施考試的情況。

              4.是否存在完全以問(wèn)答代替實(shí)操考試的情況。

              5.是否存在未安排監考、考評人員進(jìn)行理論考試監考和實(shí)操考評,考務(wù)人員違反考試紀律、縱容或直接參與考生作弊,甚至組織考生作弊的情況。

              6.是否存在未進(jìn)行考試全過(guò)程錄像,錄像資料未建立檔案,考試數據采集格式不規范、信息不準確,考試檔案造假的情況。

              (三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

              1.是否存在未制定本單位安全生產(chǎn)培訓計劃、未按計劃實(shí)施培訓的情況。

              2.是否存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或持假證上崗的情況。

              3.危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員是否存在未按照規定經(jīng)應急管理部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的情況。

              4.是否存在未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。

              三、整體工作安排

              (一)自查自改(2021年11月—2022年3月)。安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)要對照相關(guān)法規規章要求和專(zhuān)項整治重點(diǎn)內容,全面核查2019年1月以來(lái)的安全生產(chǎn)培訓、考試工作,列出問(wèn)題清單,明確整改措施、時(shí)限和責任人,立查立改、邊查邊改,自查自改完成后要形成自查報告。

              生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對照相關(guān)法規規章要求和專(zhuān)項整治重點(diǎn)內容,全面自查安全生產(chǎn)培訓情況;通過(guò)全國統一的“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢(xún)平臺”(網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn)核驗特種作業(yè)人員和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員證書(shū)真偽;對自查發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行清單管理,逐項落實(shí)整改。

              (二)執法檢查(2022年4月—7月)。各地應急管理部門(mén)按照分級屬地監管原則,對轄區內所有安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋執法檢查;對轄區內高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓計劃制定和實(shí)施情況,特種作業(yè)人員持證上崗情況,主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起6個(gè)月內安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格情況等進(jìn)行抽查檢查。各省級應急管理部門(mén)要加強對市、縣兩級應急管理部門(mén)專(zhuān)項整治工作的督促指導,并對工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

              (三)督導互查(2022年8月—9月)。應急管理部組織若干督導組,對培訓考試體量大、問(wèn)題反映突出的重點(diǎn)地區進(jìn)行督導檢查。對應急管理部督導組未覆蓋的?。ㄗ灾螀^、直轄市),采取省級應急管理部門(mén)交叉互查的方式進(jìn)行督導檢查(督導互查工作屆時(shí)另行通知)。

              (四)總結提升(2022年10月)。各省級應急管理部門(mén)要認真總結本地區專(zhuān)項整治工作成效,特別是要系統梳理安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)存在的問(wèn)題,剖析案例、分析原因,研究制定標本兼治舉措,形成書(shū)面總結報告,于2022年10月15日前報送應急管理部(聯(lián)系人及電話(huà):高海東、王國棟,010-64463064)。應急管理部將對專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況予以通報。

              四、工作要求

              (一)加強組織領(lǐng)導,壓實(shí)工作責任。各級應急管理部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,將專(zhuān)項整治作為為民惠民的一項務(wù)實(shí)舉措,切實(shí)負起責任,抓好落實(shí)。各省級應急管理部門(mén)要加強組織領(lǐng)導,制定實(shí)施方案,明確任務(wù)分工,強化工作統籌。各級應急管理部門(mén)要層層壓實(shí)責任,落實(shí)整治措施,及時(shí)將專(zhuān)項整治要求傳達到轄區安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,集中力量開(kāi)展專(zhuān)項整治,確保工作取得明顯成效。有關(guān)中央企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用,加強對下屬單位自查自改工作的督促檢查,確保培訓到位。

              (二)加強監管執法,嚴厲查處違法違規行為。各地應急管理部門(mén)要堅持檢查與執法相結合,對專(zhuān)項整治中發(fā)現安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員存在違法違規行為的,要依法依規實(shí)施處罰。發(fā)現安全培訓機構擾亂或壟斷培訓市場(chǎng)收取高額培訓費的,要將有關(guān)證據材料移送機構注冊地市場(chǎng)監管部門(mén)查處;發(fā)現安全培訓機構與考試機構和考試點(diǎn)相互勾結,組織考生作弊,倒賣(mài)安全生產(chǎn)資格(合格)證書(shū),涉嫌違法犯罪的,要將問(wèn)題線(xiàn)索移交地方公安部門(mén)查處;發(fā)現考試機構和考試點(diǎn)理論考試監考和實(shí)操考評過(guò)程“放水”,縱容、參與考生作弊的,要視情況嚴重程度,暫停、取消考試機構和考試點(diǎn)考試資格。

              (三)加大宣傳力度,強化社會(huì )監督。各地應急管理部門(mén)要充分發(fā)揮主流媒體的作用,加大安全生產(chǎn)培訓和考試政策宣傳,積極總結推廣好的經(jīng)驗做法,及時(shí)曝光典型案例,營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注安全生產(chǎn)培訓工作的良好氛圍。要通過(guò)舉報專(zhuān)線(xiàn)“12350”、政府網(wǎng)站舉報窗口等,鼓勵社會(huì )公眾舉報安全生產(chǎn)培訓和考試違法違規行為,并及時(shí)核查處理舉報信息。

              (四)加強工作統籌,建立長(cháng)效機制。各地應急管理部門(mén)要將專(zhuān)項整治工作與安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃、高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃、打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書(shū)專(zhuān)項行動(dòng)等工作有機結合,加強統籌協(xié)調,務(wù)求整治成效。要以此次專(zhuān)項整治為契機,進(jìn)一步健全安全培訓考試制度體系,強化基礎建設,建立長(cháng)效機制,著(zhù)力提升培訓質(zhì)量,規范考試管理,推動(dòng)安全培訓考試工作高質(zhì)量發(fā)展。

               

               

                                         應急管理部辦公廳

                                  2021年11月12日