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            1. 中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )總工程師:?;袠I(yè)如何精準治理

              實(shí)施精準治理 嚴控安全生產(chǎn)風(fēng)險




              ■ 程長(cháng)進(jìn)




              對?;菲髽I(yè)和化工園區組織實(shí)施精準化安全風(fēng)險排查評估,分類(lèi)建立完善安全風(fēng)險數據庫和信息管理系統,區分紅、橙、黃、藍四級安全風(fēng)險,加強一級、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)管控,按照“一企一策”一園一策原則,實(shí)施最嚴格的治理整頓。

              要根據本地區化工產(chǎn)業(yè)規模、企業(yè)數量、風(fēng)險等級等實(shí)際情況,配備足夠的專(zhuān)業(yè)監管執法人員。

              對專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)的內容、形式、程序、效果評估等事項提出統一要求,對?;钒踩珜?zhuān)家技術(shù)服務(wù)行為進(jìn)行全過(guò)程管理和規范,確保專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和效果。




              2019年11月29日,習近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)對我國應急管理工作提出要實(shí)施精準治理,預警發(fā)布要精準,搶險救援要精準,恢復重建要精準,監管執法要精準。中辦、國辦不久前發(fā)布的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)4次提到“精準”一詞,提出要精準治理、精準化安全風(fēng)險排查評估、精準嚴格執法 、精準指導幫扶。這4個(gè)“ 精準”,涵蓋了安全風(fēng)險排查評估、執法與幫扶,既是對習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理工作要實(shí)施精準治理重要論述的落實(shí)之舉,也是實(shí)現精準化管控?;钒踩a(chǎn)風(fēng)險的必然途徑。
              我國是世界第一化工大國,但在?;飞a(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營(yíng)、 廢棄處置等環(huán)節已經(jīng)形成了系統性安全風(fēng)險,導致重特大事故時(shí)有發(fā)生。在這種背景下,《意見(jiàn)》要求“堅 持總體國家安全觀(guān),按照高質(zhì)量發(fā)展要求,以防控系統性安全風(fēng)險為重點(diǎn),完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度,建立安全隱患排查和安全預防控制體系,加強源頭治理、綜合治理、 精準治理”,為?;钒踩a(chǎn)和監管工作指明了方向。
               如何實(shí)現精準治理?要堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向,站在推進(jìn)國家?;钒踩a(chǎn)治理體系和治理能力現代化的高度,通過(guò)精準化安全風(fēng)險排查評估、精準嚴格執法、精準指導幫扶,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度,建立安全隱患排查和安全預防控制體系,著(zhù)力解決?;钒踩a(chǎn)基礎性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題,有效防范化解?;废到y性風(fēng)險,全面提升安全發(fā)展水平。 


              精準化風(fēng)險排查評估多舉措除患于成災之前


              《意見(jiàn)》要求“嚴格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導責任”“組織實(shí)施精準化安全風(fēng)險排查評估”,這是基于我國?;菲髽I(yè)、化工園區等的安全發(fā)展現狀作出的針對性安排。

              近年來(lái),我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,但?;飞a(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā),暴露出一些地區化工園區和?;菲髽I(yè)整體安全條件差,管理水平低,風(fēng)險排查管控不力,隱患治理不全面、不深入等問(wèn)題。2019年,國務(wù)院安委辦對全國53個(gè)?;分攸c(diǎn)縣啟動(dòng)專(zhuān)家指導服務(wù),要求企業(yè)按照編制的隱患排查檢查表進(jìn)行自查,但多數企業(yè)自查走過(guò)場(chǎng),查不準自身存在的安全生產(chǎn)隱患。這充分說(shuō)明,不僅企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任方面不到位,而且各級監管部門(mén)對企業(yè)安全風(fēng)險排查的監管也未有效落實(shí)。

              實(shí)施精準化安全風(fēng)險排查評估,應從多方面入手,真正把問(wèn)題解決在 萌芽之時(shí)、成災之前。 

              要按照2019年8月應急管理部頒布的《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則(試行)》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》,結合安全生產(chǎn)相關(guān)標準規范,全面深入開(kāi)展化工園區和?;菲髽I(yè)安全風(fēng)險排查和隱患治理,加強“兩個(gè)導則”宣貫力度,使監管部門(mén)、園區、企業(yè)等相關(guān)人員了解“兩個(gè)導則”條款,發(fā)揮“兩個(gè)導則”在安全風(fēng)險排查和隱患治理中的作用。

              要落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導責任,細化實(shí)化治理整頓措施。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“地方各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置,加強組織領(lǐng)導。黨政主要負責人是本地區安全生產(chǎn)第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任”的要求,地方各級黨政領(lǐng)導干部切實(shí)承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任,對?;菲髽I(yè)和化工園區組織實(shí)施精準化安全風(fēng)險排查評估,分類(lèi)建立完善安全風(fēng)險數據庫和信息管理系統,區分“紅、橙、黃、藍”四級安全風(fēng)險,加強一級、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)管控,按照“一企一策”“一園一策”原則,實(shí)施最嚴格的治理整頓。

              要深入組織開(kāi)展?;钒踩a(chǎn)三年提升行動(dòng),系統提升?;?/span>領(lǐng)域重大安全風(fēng)險管控能力,提升?;菲髽I(yè)本質(zhì)安全水平,提升化工行業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力,強化安全生產(chǎn)主體責任落實(shí),強化安全監管能力建設。


              精準嚴格執法 完善體系配強專(zhuān)業(yè)力量


              目前,一些地區安全執法“寬松軟”,處罰裁量標準隨意等問(wèn)題依然突出。有的地方事前執法內容95%以上為企業(yè)培訓不到位、管理制度不健全等,對企業(yè)本質(zhì)安全、人員準入條件、重大危險源管理和裝備設施維護等安全管理重點(diǎn)方面存在的問(wèn)題反而處罰不多,沒(méi)有找準“死穴”和“痛點(diǎn)”,不僅沒(méi)有發(fā)揮法律震懾作用、有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任,反而導致企業(yè)做表面文章,應付監管部門(mén)的檢查。 

              為此,《意見(jiàn)》 提出“嚴格執行執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準,強化精準嚴格執法”。 

              強化精準嚴格執法,一是健全依法決策機制,建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制;堅持嚴格規范公正文明執法,依法懲處各類(lèi)違法行為,建立健全行政裁量權基準制度,全面落實(shí)行政執法責任制;全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

              二是進(jìn)一步強化依法行政,促進(jìn)嚴格規范公正文明執法,加強對重大行政執法行為的監督,保護公民、法人和其他組織的合法權益。 

              三是建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)執法體系。要根據本地區化工產(chǎn)業(yè)規模、企業(yè)數量、風(fēng)險等級等實(shí)際情況,配備足夠的專(zhuān)業(yè)監管執法人員。?;分攸c(diǎn)縣 (市、 區、旗)、?;焚A存量大的港區, 以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區特別是內設化工園區的開(kāi)發(fā)區,應強化?;钒踩?產(chǎn)監管職責,落實(shí)落細監管執法責任,配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量。開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等功能區設置或派駐安全監管執法隊伍,要將執法責任細化并落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)科室、每支執法隊伍、每名執法人員。 

              四是各級黨委政府要按照《意見(jiàn)》要求,落實(shí)本級地方政府機構及 “三定”規定,并按照程序審批后施行。例如,江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故后,江蘇省委、省政府出臺的《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》明確要求,化工監管任務(wù)重的設區市建立不少于20人、化工重點(diǎn)縣建立不少于10人的?;繁O管執法隊伍,各類(lèi)生產(chǎn)性園區單獨設立安全監管機構,專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員的75%。江西、安徽等 地區要求國家級功能區和化工園區設立或派駐安全生產(chǎn)監管機構,配備專(zhuān)職人員。


              精準指導幫扶 重在分類(lèi)分級統一標準

              通過(guò)專(zhuān)家指導服務(wù)提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,是近來(lái)業(yè)界的一種積極探索。2019年,國務(wù)院安委會(huì )辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)工作的通知》,組織對53個(gè)?;分攸c(diǎn)縣開(kāi)展為期三年的專(zhuān)家指導服務(wù)。截至目前,重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)已完成兩輪,直接檢查企業(yè)289家,復查企業(yè)111家,組織培訓205場(chǎng)、座談50場(chǎng)、反饋會(huì )60場(chǎng)。重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)工作取得了初步成效,受到了各級應急管理部門(mén)、重點(diǎn)縣人民政府與企業(yè)的充分肯定,得到了眾多媒體的關(guān)注。媒體稱(chēng),重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)起到了安全生產(chǎn)宣傳隊、教導隊、示范隊、護衛隊的作用。 

              受?chē)鴦?wù)院安委辦?;分攸c(diǎn)縣指導服務(wù)帶動(dòng),各地區組織專(zhuān)家對本地區?;菲髽I(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù),取得良好成效。但由于各地專(zhuān)家技術(shù)水平不同、服務(wù)標準不一,一些地方指導服務(wù)存在不深入、不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題,還有一些地區仍然是以執法檢查代替指導幫扶?!兑庖?jiàn)》提出要“建立專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)規范,分級分類(lèi)開(kāi)展精準 指導幫扶”,以有效解決上述問(wèn)題。

              從具體落實(shí)舉措上來(lái)說(shuō),要建立?;钒踩珜?zhuān)家技術(shù)服務(wù)規范。對專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)的內容、形式、程序、效果評估等事項提出統一要求,對?;?品安全專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)行為進(jìn)行全過(guò) 程管理和規范,確保專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和效果;充分利用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢,通 過(guò)網(wǎng)上培訓、網(wǎng)上幫扶,深化服務(wù)效果,合理配備專(zhuān)家資源。 

              要分級分類(lèi)開(kāi)展精準指導幫扶。按照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南(試行)》對危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險評估診斷分級,排查識別存在重大安全風(fēng)險和隱患的重點(diǎn)企業(yè),對?;分攸c(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)分級分類(lèi)開(kāi)展精準指導幫扶,組織專(zhuān)家深入指導重點(diǎn)企業(yè)細致排查風(fēng)險隱患、督促企業(yè)整改安全隱患和薄弱環(huán)節,樹(shù)立?;钒踩a(chǎn)標桿企業(yè),以點(diǎn)帶面全面提升?;钒踩a(chǎn)水平。例如,大連市自2015年開(kāi)始,由市政府購買(mǎi)第三方服務(wù),對重點(diǎn)?;菲髽I(yè)進(jìn)行安全診斷、量化評估,累計已對38家企業(yè)開(kāi)展了14輪安全診斷檢查, 共檢查出問(wèn)題隱患4222項。經(jīng)多輪指導服務(wù),各企業(yè)各專(zhuān)業(yè)管理能力明顯提高。 

              要全面落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)》(安委〔2016〕11號),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,營(yíng)造有利于安全技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的技術(shù)服務(wù)體系。


              (作者系中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )總工程師)