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            1. 安全執法“三把刀”

              編者:用好安全生產(chǎn)法規利器,依法依規查處“低質(zhì)低效”企業(yè)的相關(guān)內容探討。給應急執法人員提供可利用的政策法規建議。

               

              目前園區中小微企業(yè)和租賃企業(yè)中“低質(zhì)低效”的情況較多,用好《安全生產(chǎn)法》的法規利器,對“不具備安全生產(chǎn)條件”的企業(yè),依法依規進(jìn)行停產(chǎn)整改、停業(yè)整頓,輔之以其他政策法規強制要求的問(wèn)題,可以對該類(lèi)企業(yè)起到“一刀斃命”的效果。

              《安全生產(chǎn)法》中有16處做出“責令停產(chǎn)停業(yè)整頓”要求,但都有前置條件“逾期未改正的”,其實(shí)我們也可以在安全隱患數量較多和有重大安全隱患的情況下,直接忽略掉前置條件做出“責令停產(chǎn)停業(yè)整頓”的決定。


              【第一把刀】

              《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)“一刀斃命”的條款:

              “第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障:第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?!?/span>

              此處的“不具備安全生產(chǎn)條件”的含義包括《安全生產(chǎn)法》第六章處罰的所有“軟”的內容(管理方面),均為安全生產(chǎn)的“條件”之一,也就是說(shuō)凡是違反法規條款需要處罰的內容就是“不具備”的條件,同時(shí)還包括現場(chǎng)“硬件”的條件不具備。

              考慮到安全管理過(guò)程“不具備”的內容太多,例如軟的方面“沒(méi)有開(kāi)展安全教育培訓”、“沒(méi)有安全隱患整改臺賬”、“沒(méi)有編制《應急預案》的”、“沒(méi)有開(kāi)展應急演練”、“安全資金投入不足”等等,簡(jiǎn)單羅列幾項“不具備”的內容似乎不足以祭出“一刀斃命”的手段,因此需要搭建一個(gè)從軟到硬的“框架”。

              框架中“軟”的方面是指企業(yè)在安全管理方面違法行為,包括基本安全管理制度的不健全、各種記錄臺賬的缺失、沒(méi)開(kāi)展教育培訓、沒(méi)有編寫(xiě)應急預案等幾十項內容;“硬”的方面是指生產(chǎn)現場(chǎng)各種設備設施的不符合技術(shù)標準等安全隱患問(wèn)題,例如壓力容器的安全閥沒(méi)有定期檢測,皮帶傳動(dòng)沒(méi)有安全防護罩、砂輪機沒(méi)有除塵裝置、占用消防安全通道、特種設備安全附件缺失、堆碼物品遮擋消火栓、倉庫安全技術(shù)措施不足、存在重大安全隱患等等。

              當軟硬方面的安全隱患數量達到一定數量程度時(shí),特別是符合國家應急管理部《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(2021版)內容有“重大安全隱患”問(wèn)題時(shí),我們可以做出判斷:該企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂,不具備基本的安全生產(chǎn)管理條件與秩序,可認定為滿(mǎn)足“停業(yè)整頓、停產(chǎn)整改”的違法依據。

              構成這個(gè)“軟、硬框架”隱患數量如何掌握,目前沒(méi)有任何法規或政策性數量指標的規定,完全取決于行政主管部門(mén)的“自由裁量權”。

              個(gè)人建議:違法數量的框架達到“軟”的大于8項,“硬”的大于6項,二者總數在14項以上或者有“重大安全隱患”二項以上就可以做出“停業(yè)整頓、停產(chǎn)整改”的決定。

               

              【第二把刀】

              《消防法》對違反消防安全規定企業(yè)“一刀斃命”的條款:

              根據2021428日新修改發(fā)布的《消防法》“第十三條。。。。。。依法應當進(jìn)行消防驗收的建設工程,未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用;其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的,應當停止使用?!?/span>

              “其他建設工程”就包括“臟亂差、散亂污”企業(yè)的在用廠(chǎng)房設施。由于消防驗收或政府主管部門(mén)依法抽查消防安全隱患活動(dòng),均為行政管理活動(dòng)范圍,因此,只要發(fā)現了符合《消防法》第十三條內容的問(wèn)題,或者有符合《重大火災隱患判定方法》(GB35181-2017)內容的,就可以依法做出“停業(yè)整頓、停產(chǎn)整改”決定。

               

              【第三把刀】

              對中小微租賃企業(yè)而言,沒(méi)有管委會(huì )的“入園許可”行政審核、審批程序,征地企業(yè)私下出租場(chǎng)地給租賃企業(yè),均可以按照“違反入園審批程序”予以“停業(yè)整頓、停產(chǎn)整改”。

              另外,按照《安全生產(chǎn)法》“第49條。。。。。。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,。。。。?!?。租賃企業(yè)甲乙雙方?jīng)]有簽訂專(zhuān)門(mén)的《安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》,即可以視為“責任不清、管理混亂”做出“停業(yè)整頓、停產(chǎn)整改”的處理。

              特例:《安全生產(chǎn)法》“第七十條。。。。。。有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現實(shí)危險的,在保證安全的前提下,經(jīng)本部門(mén)主要負責人批準,負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電。。。。?!?。

              如何判定“有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現實(shí)危險”,這要視具體隱患狀況來(lái)判別。例如:在員工宿舍樓下存放易燃易爆危險品的行為,或者有“三合一”現象就可以作為“有現實(shí)危險”來(lái)處理,可以立即在現場(chǎng)做出“停業(yè)整頓、停產(chǎn)整改”決定。